当地时间 7 月 22 日,据美国《纽约邮报》报道,白宫副新闻秘书安娜・凯利称,美国总统特朗普决定,美国将退出联合国教科文组织。
此消息一出,大家还挺震惊,毕竟美国在国际组织参与问题上的反复无常早已备受诟病,此次退出联合国教科文组织的决定,无疑再次将美国的无理行为暴露。
美国与联合国教科文组织的关系可谓波折不断。
早在上世纪 80 年代,1984 年美国就曾以该组织存在腐败和管理混乱等问题为由宣布退出,直至 2003 年才重新加入。2017 年 10 月,美国又一次决定退出联合国教科文组织,而在 2023 年,美国重返该组织。如今,特朗普政府再次按下 “退出键”,如此频繁地 “进进出出”,着实让人摸不着头脑。
《纽约邮报》援引白宫方面的说法,特朗普政府此举是基于 “美国优先” 的原则,认为联合国教科文组织推进的一些社会和文化事业具有分裂性,且过度关注联合国可持续发展目标,与美国的外交政策相悖。此外,美国还指责联合国教科文组织接纳巴勒斯坦为成员国的决定 “非常有问题”,称这助长了该机构内部的反以色列言论。但这些理由在国际社会看来,更像是美国为自身行为寻找的托词。
从美国国内政治角度分析,特朗普政府的这一决定有着深层考量。特朗普执政风格向来以 “美国优先” 为导向,他试图通过一系列 “退群” 行为,来迎合国内部分强硬保守派势力的诉求。当下,美国国内政治极化严重,右翼强硬保守派在亲以色列、反联合国等议题上态度坚决。特朗普选择退出联合国教科文组织,很大程度上是为了稳固这部分选民对其的支持,为未来的政治活动积攒民意基础。毕竟,在选举政治的逻辑下,争取选民支持是政治家的重要任务,而特朗普深知这部分选民的力量不容小觑。
站在国际组织运行的角度,美国的退出对联合国教科文组织而言,无疑是雪上加霜。美国作为联合国教科文组织主要的会费分摊方,长期拖欠会费。如今再次退出,未来会费缴纳更是无从谈起,这必然会导致该组织出现重大资金缺口。而且,美国在国际事务中影响力巨大,其对联合国教科文组织的抵制态度,极有可能引发一些盟国效仿,进而损害该组织多边合作的声誉,降低其在全球范围内的影响力。
然而,事物总有两面性。美国退出后,联合国教科文组织内其他国家的影响力有望上升。其他国家可以借此机会,加大对该组织的贡献与塑造力度,推动其以更符合大多数会员国共同利益的方式开展多边合作。近年来,随着新兴国家的崛起,国际力量格局正在发生深刻变化。在联合国教科文组织中,新兴和发展中国家越来越有力地发声,美国感到自身影响力受到挑战,这或许也是其选择退出的潜在原因之一。
如今美国退出,为其他国家提供了更大的发展空间,促使该组织朝着更加公平、多元的方向发展。
联合国教科文组织总干事阿祖莱在声明中表示,美方决定 “违背多边主义的基本原则”。联合国秘书长古特雷斯也对美国宣布退出深感遗憾。美国频繁 “退群” 的行为,早已引发国际社会的广泛批评。美国的这种做法,给世界增添了诸多不稳定因素,被视为 “不负责任” 的表现。屡屡以自身利益为由,破坏国际合作框架,这是对国际秩序的公然践踏。
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